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解決干部“三不一亂”是治本之策

——學習二十屆三中全會精神之體會

（2024年8月26日）

黨的二十屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出：“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確的政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。”《決定》既指出了我們當前諸多問題的癥結(jié)所在，我把它簡稱為“三不一亂”，又提出了解決“癥結(jié)”的有效良方，我把它簡稱為“防治機制”。應(yīng)該看到，我國現(xiàn)有“行政編制”內(nèi)公務(wù)人員800多萬人，“事業(yè)編制”內(nèi)人員3000多萬人（包括學校、醫(yī)院、科研院所、決策咨詢機構(gòu)等等），不管是“行政編制”還是“事業(yè)編制”，都是為人民服務(wù)、為社會服務(wù)，維護和保障國家機器和經(jīng)濟、社會秩序健康有序運行的，從這個意義上說，“三不一亂”問題也應(yīng)該涵蓋“事業(yè)編制”人員。如果“三不一亂”問題不解決，任其發(fā)展下去，后果真是不堪設(shè)想，這決不是危言聳聽。著力解決“三不一亂”問題既是黨的二十屆三中全會作出的重大部署，也是人民群眾的共同期盼。

“三不一亂”是當前諸多問題的癥結(jié)所在。何謂“三不一亂”？可不可以這樣理解：不作為，就是不主動，也就是思想和行為缺乏主動性，不主動思考問題、不主動解決問題，面對上級指示和要求也是被動應(yīng)付，走過場、搞形式、重“留痕”；不敢為，其實質(zhì)就是不擔當，求平穩(wěn)、怕?lián)煟?/span>“不干事沒有事、干事多了會惹事”、“多一事不如少一事”的心理支配下，見到問題繞道走，遇到難題推諉走，表態(tài)決策畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，不求有功、但求無過，明哲保身，當“太平官”；不善為，就是不知道自己該做什么、又怎么做，經(jīng)驗不足，能力不夠，傳達上級文件和會議只會照本宣科，一讀而過，貫徹落實上級精神不善于把上級精神與本地區(qū)、本單位實際相結(jié)合，缺乏創(chuàng)造性，死搬硬套、唯上唯書；亂作為，就是不講規(guī)矩，不依規(guī)依紀依法辦事，我行我素、隨心所欲，搞“上有政策下有對策”，做“兩面人”、行利已事。“三不一亂”是一個相互聯(lián)系、逐步演進的“癥狀體”，不作為、不敢為屬于思想意識問題，是缺乏責任心、進取心和使命感的錯誤表現(xiàn)，意識決定行為，因而它是不善為、亂作為得以產(chǎn)生的思想認識基礎(chǔ)；不善為屬于能力水平問題，是一個可以改變和提高的“癥節(jié)”，只要有責任心、進取心和使命感，能力和水平就會在學習中進步，在實踐中提升，反之則會向亂作為演變；亂作為是三不一亂“病癥體”發(fā)展到最后的“毒瘤”，影響至深、危害極大，它會嚴重損害黨和政府的形象，嚴重擾亂社會公平正義和市場環(huán)境，嚴重破壞黨與人民群眾的關(guān)系，嚴重腐蝕黨的執(zhí)政根基。“三不一亂”有許多表現(xiàn)：形式主義、官僚主義、本本主義，群眾反應(yīng)強烈的醫(yī)療腐敗、教育亂象、執(zhí)法不公，在干部使用上任人唯親、選人用人失察失職，在發(fā)展經(jīng)濟上搞短期行為、虛假政績（假數(shù)字、假增長、假報道，聽著動人但百姓無感等），地方債務(wù)居高不下、惡性循環(huán)、長期無解，網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)的諸多社會熱點問題等等。這些現(xiàn)象和問題都與“三不一亂”有關(guān)，都可以從“三不一亂”中找到其產(chǎn)生和存在的根源。這是為什么？因為“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在國家治理體系中，干部特別是各級領(lǐng)導干部是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，還是是非對錯的裁定者，毫無疑問，他們是國家治理體系中的主體，在國家治理體系中的地位和作用非常重要，如果在他們身上有“三不一亂”問題，并不能得到有效解決，那么國家的治理能力和治理效能又如何體現(xiàn)？為人民服務(wù)、人民至上的宗旨和理念又如何實現(xiàn)？依法治國、依法行政的方略和要求又如何落實？國家的長治久安和社會穩(wěn)定又如何保障？這是一個很現(xiàn)實的問題，也是一個很嚴肅的問題。從某種意義上說，我們的干部都有雙重屬性，一方面是干部身份，另一方面他來自人民又存在于人民之中，應(yīng)該經(jīng)常轉(zhuǎn)換一下角色，換位思考，多從人民的角度去反思自己：人民在企盼什么、需要什么？我們應(yīng)該為人民做些什么？二十屆三中全會《決定》提出“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”可以說是切中要害，值得我們認真學習、認真領(lǐng)會、認真貫徹落實。

根治“三不一亂”，應(yīng)堅持“防范”與“糾治”多措并舉。《決定》指出：要解決“三不一亂”問題，就要“樹立和踐行正確的政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。”我理解就是要從工作機制上把“防范”和“糾治”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，從而逐步使亂作為、不作為、不敢為、不善為變?yōu)椋汉米鳛椤⑶谧鳛椤⒏易鳛椤⑸谱鳛椋刮覀兊母刹筷犖檎嬲岦h放心，讓人民滿意。“防范”和“糾治”是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要上下一致、各方配合、心力協(xié)同、主動自覺、立改立行。下面主要從兩個方面提點建議：一是堅持正確的選人用人導向。讓那些想干事、能干事、敢干事、干成事、會共事、不壞事的干部得到提拔重用，做到人盡其才、才盡其用。人都不可能十全十美，對那些政治立場堅定、個人品德純潔、工作能力優(yōu)良的干部，對其工作上的失誤、方法上的欠缺、性格上的弱點應(yīng)給予包容、寬容，多給他們自我糾正和自我完善的機會。從某種意義上說，干事就是觸及問題、解決矛盾，難免會觸碰某個人或某些人的利益，上級組織和領(lǐng)導對用心盡力干事、敢于動真碰硬的干部應(yīng)旗幟鮮明的給予鼓勵、支持和保護，對嫉賢妒能、熱衷告黑狀、甚至毫無根據(jù)的造謠誹謗者應(yīng)理直氣壯的給予堅決反對并果斷依紀依法處置。真正讓干事的干部有安全感、有市場、有氣場，干事放心放手、安心開心、不會寒心。同時，對那些有“三不一亂”表現(xiàn)的干部要區(qū)別不同性質(zhì)和情況，該批評的批評，該教育的教育，該誡勉的誡勉、該調(diào)離的調(diào)離，該開除的開除、該撤職的撤職，對因亂作為而造成惡劣影響的該法辦的法辦，以此倒逼干部勤學、實干、敢為、自律、善作善成。目的也是為了挽救德才表現(xiàn)不佳的干部，營造“能者上庸者下”和“優(yōu)勝劣汰”的良好氛圍和環(huán)境。二是完善科學的考察考核方法和標準。“三不一亂”定性容易定量難，如果不細化、量化、規(guī)范化，在具體考察考核中，就容易造成理解上的不統(tǒng)一，執(zhí)行上的不一致，甚至會導致認識和操作上的隨意性。這里主要就考察考核方法說點看法，對干部的考察考核除了述職述廉和評議、組織個別談話、大會集中測評等方法外，還應(yīng)該增加在無監(jiān)控器、無人值守的環(huán)境下設(shè)置個人無記名測評表投放點，讓參與測評的人最大限度地、沒有任何顧慮的表達自己的真實意愿，對主要領(lǐng)導干部的測評還應(yīng)深入所轄區(qū)域內(nèi)進行暗訪，了解社情民意，從普通群眾那里聽真話、實話和心里話。大量事實證明，選準選對了“一把手”，對一個地區(qū)一個單位的風氣、面貌等都有決定性意義，就能實現(xiàn)人民群眾所期盼的“為官一任造福一方”。對領(lǐng)導班子成員也可以就其分管的工作領(lǐng)域找干部群眾隨機了解，聽取意見，然后進行綜合分析判斷。通過上述方法，盡可能做到評價干部全面客觀，盡可能避免因主要領(lǐng)導的個人好惡評判干部的優(yōu)劣和決定干部去留，因主要領(lǐng)導的個人意圖而影響測評導向，也避免出現(xiàn)測評中的“關(guān)系票”、“人情票”，使干部的考察考核更趨客觀公正，使測評更貼近實際和民意。領(lǐng)導選好了、干部用好了、隊伍純潔了、機制健全了，“三不一亂”自然就無從生根，更無法滋長。

當然，防范和糾治“三不一亂”不可能一蹴而就，既要有緊迫感又要注意穩(wěn)妥性，既要有長期性的準備又要有階段性的突破，既要注意調(diào)動廣大干部干事的激情和干勁又要防止因“糾治”過度使客觀效果適得其反。